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海南出台乡村群体产权轨制改革实行看法 提出改造十大义务_海南新
2017-12-29 18:52
来源:未知
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    为积极稳妥推进我省农村集体产权制度改革,日前,省委、省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出改革十大任务,为盘活我省农村资源资产,保护农民集体资产权益,增加农民财产性收入,进一步激发农业农村发展的内生能源,加快建设美好新海南提供有力支撑。

    《实施意见》提出,此次改革有十大任务。一是要扎实开展农村集体资产清产核资工作,要对集体所有的各类资产进行全面清产核资。二是明确集体资产所有权。三是民主协商确认农村集体经济组织成员身份。四是科学设置股权。五是严格股权管理。六是维护农村集体经济组织特殊法人地位。七是发展壮大农村集体经济。八是领导农村产权规范流转和交易。九是增强农村集体资产财务管理。十是完善集体资产收益分配机制。

    《实施看法》要求,海口市琼山区和东方市作为国家改革试点县,2017年底前完成试点村的改革工作,2018年1月份在本区域内全面推开,10月底前完成改革任务。其他市县2018年1月份启动改革试点,每个乡镇取舍3至5个行政村开展试点,为全面推开积累经验,2018年底前完成试点任务。

    附:省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》全文

    海南省人民政府

    关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

    发挥农民主体作用,支持农民立异创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、抒发权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。本报材料图片

    为积极稳妥推进我省农村集体产权制度改革,有效盘活农村资源资产,保护农民集体资产权益,增加农民财产性收入,进一步激发农业农村发展的内活泼力,819 com,根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号),结合我省实际,提出如下实施意见。

    一、领导思维

    全面贯彻党的十九大精力,以邓小平实践、“三个代表;主要思惟、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,牢牢环绕兼顾推进“五位一体;总体布局和和谐推进“四个全面;策略布局,坚固建立新发展理念,当真落实中心对于农村集体产权制度改革的决议安排,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目标,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份协作等多种形式的配合与结合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现情势和运行机制,一直解放和发展农村社会出产力,增进我省热带特色高效农业发展,强大农村集体经济,连续稳定增添农民财产性收入,为推进城乡调和发展,强固党在农村的执政基础,加快建设美妙新海南供给有力支持。

    二、基本原则

    ——掌握准确改革方向。充散发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的基本利益作为改革的起点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

    ——坚遵法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产散失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人把持和外部资本侵占。严格依法办事,妥当处理各种利益关系。

    ——尊敬农民大众志愿。施展农民主体作用,支撑农民翻新发明,把挑选权交给农民,确保农民知情权、参加权、表白权、监视权,真正让农民成为改革的介入者和受益者。

    ——分类有序推动改革。依据集体资产的不同类型和不同地域条件肯定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,断定改革的突破口和优先序,明白改革门路和方式,着力在要害环节和重点范畴获得打破。

    ——坚持党的领导。保持农村基层党组织的引导中心位置不摇动,缭绕坚固党在农村的执政基本来策划和实行乡村集体产权轨制改革,确保群体经济组织依法依规运行,逐渐实现独特富饶。

    三、改革目的

    通过改革,逐步构建归属清楚、权能完全、流转顺畅、维护严格的中国特点社会主义农村集体产权制度,掩护和发展农民作为农村集体经济组织成员的正当权益。迷信确认农村集体经济组织成员身份,清晰集体所有产权关联,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立合乎市场经济请求的集体经济运行新机制,确保集体资产通过改革实现增值保值,确保农民通过改革占有长期而稳固的财产性收入;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益调配权和对集体经济运动的民主管理权利,造成有效保护农村集体经济组织成员权力的管理系统。

    四、重要任务

    (一)扎实开展农村集体资产清产核资工作。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资,重点追查核实未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的屋宇、建造物、机器装备、工具用具、农业基础设施、集体投资创办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教导、科技、文明、卫生、体育等方面的非经营性资产,以及现金、债务债权等,查实存量、价值和应用情形,做到账证相符和账实相符。对清查出的不登记入账或者核算不正确的,要经核查公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按划定手续租赁转让的,要清算收回或者补办手续;对侵犯集体资金和资产的,要如数退赔,波及违规违纪的移交纪检监察机关处置,形成犯法的移交司法机关依法查究当事人的刑事义务。各市县(区)要成立清产核资工作组,制订清产核资实施计划,明确清产核资的具体内容和工作程序。清产核资成果要向全部农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资停止后,要建破健选集体资产登记、保存、使用、处理等制度,实施台账管理。

    (二)明确集体资产所有权。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分辨属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有集体同一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界线。

    (三)民主协商确认农村集体经济组织成员身份。依占有关法律法规,按照尊重历史、统筹事实、程序规范、群众认可的原则,统筹斟酌户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的奉献等因素,协调均衡各方好处,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。各市县要联合本地区实际情况,充分尊重人民民主协商意见,制定指导农村集体经济组织成员身份认定的详细程序、尺度和管理方法,合理确定各集体经济组织成员登记基准时光,建立健全集体经济组织成员登记存案机制,终极确定成员名单要经成员大会或者成员代表大会确认通过。成员身份确实认既要得到多数人认可,又要预防多数人侵略少数人权益,切实保护妇女合法权益。

    (四)科学设置股权。在清产核资和确定集体经济组织成员身份的基础上,公道确定折股量化的资产和范围,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其加入集体收益分配的基本根据。股权配置的基本原则是农村集体经济组织成员人人有股,股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主探讨决议。农村集体经营性资产的股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改革,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。对集体经营性建设用地收益、征地弥补集体提留及资源性资产、非经营性资产用于经营失掉的收益应及时纳入折股量化规模。

    (五)严厉股权管理。组织实施好赋予农民对集体资产股份占领、收益、有偿退出及典质、担保、继承权改革试点。树立集体资产股权登记制度,记录农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,准则上以户为单位出具股权证书。摸索农民对集体资产股份有偿退出的前提和程序,现阶段农夫持有的集体资产股份有偿退出不得冲破本集体经济组织的范畴,能够在本集体内部转让或者由本集体赎回。指点农村集体经济组织做好农夫持有集体资产股份继续工作。农村集体经济组织股权治理倡导履行不随人口增减变动而调剂的方法,提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过火享家庭内领有的集体资产权利的措施,按章程取得集体资产份额和集体成员身份。

    (六)维护农村集体经济组织特别法人地位。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特别的经济组织,存在特别的法人地位,可以称为经济合作社或股份经济合作社。现阶段可由县级政府农业主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,确定法人地位,农村集体经济组织可据此证书向有关部门办理银行开户等相关手续,以市场主体地位开展各项经营管理活动。改革后的农村集体经济组织根据经营管理须要制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件允许的处所,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分别。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

    (七)发展壮大农村集体经济。从实际动身,探索发展农村集体经济的有效道路。充分利用改革成果,整合盘活农村集体资源资产和资金,以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功效作用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务;激励整合应用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒;地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、林地、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公然招标等方式发展示代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展共享农庄等休闲农业名目和城市游览;可以在契合计划条件下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应工业。

    (八)引导农村产权规范流转和交易。以县域为主,整合各类流转交易服务平台,建立农村产权流转综合交易市场,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒;地使用权、农业类常识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。各市县根据农村产权因素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规矩,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在试点基础上探索支持引导其依法被迫有偿转让上述权益的有效办法。

    (九)加强农村集体资产财务管理。加强农村集体资源资产资金管理,完善财务管理制度,建立信息化管理平台。加强农村经营管理体制建设,各市县、乡镇要完善机构设置,明确职责任务,加强农经步队建设,确保农村集体产权制度改革工作有专人负责。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等按期审计。对集体财务管理凌乱的村,市县党委和政府要及时组织力气进行整理,避免和改正产生在干部身边的腐朽行动。

    (十)完善集体资产收益分配机制。改革后的新型集体经济组织,年度收益分配要依据当年经营收益情况,合理确定分配方案,明确收益分配范围温柔序,确定收益分配及提取公积金、公益金的比例。按其成员拥有股权比例进行分配,实行同股同利。坚持效益决定分配原则,无效益不分配,严禁举债分配;年度收益较少,经成员大会或成员代表大会讨论通过,当年可不分配,收益结转下年。年度分配方案需经成员大会或成员代表大会讨论通过,报乡镇国民政府和市县农业主管部门备案。

    五、实施步骤

    (一)试点先行。海口市琼山区跟东方市作为国度改革试点县,2017年底前完成试点村的改革工作,2018年1月份在本区域内全面推开,10月底前实现改造任务。其余市县2018年1月份启动改革试点,每个乡镇抉择3—5个行政村发展试点,为全面推开积聚教训,2018年底前完成试点义务。

    (二)清产核资。各市县2019年底前完成清产核资工作,构成工作结果提交省委农村工作领导小组办公室和省农业厅。

    (三)成员身份认定。各村在完成清产核资工作后,即可转入成员身份认定阶段,将确认的成员登记造册,标准管理。2020年底前完成。

    (四)经营性资产股份制改革。在清产核资和成员身份认定基础上,对农村集体经营性资产进行折股量化,确权到人,颁证到户。2021年底前完成。

    (五)建立完美农村集体经济运行新机制。建立农村经济合作社或股份经济合作社,健全集体经济组织管理架构,完善经营管理管理机制,古代农村集体产权制度基础形成,农村集体经济组织的市场主体地位根本确立。2021年底前完成。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各级党委和政府要充足意识农村集体产权制度改革的重要性、庞杂性、长期性,认真贯彻落实中央改革部署,切实加强组织领导,踊跃稳当推进改革。建立省级全面负责、市县组织实施的领导体系和工作机制。各级党委书记特别是市县、乡镇党委书记要亲身挂帅,承当领导责任。各市县要成立由党委主要负责人任组长的领导小组,统筹抓好改革各项工作。要层层分解任务,落实工作办法,提出详细要求,对改革中碰到的抵触和问题,要切实加以解决,涉及重大政策调整的,要及时向上级汇报,确保社会协调稳定。

    (二)精心组织实施。全省农村集体产权制度改革工作由省委农村工作领导小组统筹协调,省农业厅、省委农村工作领导小组办公室牵头实施。要梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套分工方案。各有关部分要依照职责分工抓好落实。加强考察研讨和工作指导,及时做好政策评估,协调剂决改革中遇到的艰苦和问题。加强监督检讨,严正查处和纠正平心而论、损害集体经济组织及其成员权益等行为。各市县要组织专门气力负责改革工作,提供必要的保障条件,确保事有人管、责有人负。要认真做好农村产权纠纷调停仲裁和司法接济工作。

    (三)加强宣传培训。要普遍宣扬发动,组织开展多档次、多形式的主题宣传活动,调动基层干部和宽大群众参与改革的积极性和自动性;加强政策解读,编写艰深易懂的政策宣传资料,让基层干部群众全面懂得政策精神和改革意思。要留神经验总结和典范推广,发挥示范带动作用。各市县、各有关部门要加强农村集体产权制度改革的干部培训工作,将农村集体产权制度改革列入市县及村镇干部培训重要内容,确保村“两委;干部全体轮训一次。

    (四)落实支持政策。各市县要将推进农村集体产权制度改革工作经费列入年度财政估算,逐步增长对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应累赘。要落实国家相干的财政、税收、金融及用地政策,进一步完善财政引诱、多元化投入促进农村集体经济发展的政策体系,对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签署产权转移书据涉及的印花税,免收确权变革中的土地、房屋等不动产登记费。完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策,健全危险防备分担机制。统筹部署农村集体经济组织发展所需用地。

    原题目:我省出台实施意见稳步推进农村集体产权制度改革

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